国防交通经费保障之管见

　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　刘建辉

　　
　　 国防交通经费是保证国防交通基础建设与开展国防交通保障工作的基本条件，而在交通基础设施建设过程中，贯彻国防要求更是着眼未来的必要储备。由于现行的体制问题，国防经费保障缺乏规范的管理机制和经费渠道，造成国防交通基础设施建设管理和保障工作开展，存在诸多无法协调保障的因素。笔者认为，应从规范机制和解决好保障资金渠道入手，只有资金保证，才能实现国防动员工作整体协作效应。

　国防交通经费保障的基本情况

　　（一）国防交通经费保障的构成。国防交通经费保障是一种准备与保障形式的基础资源和必备条件，它与交通基础设施建设项目资金投入，有质的区别。由于目前没有明确的规定它构成项目和基本内容，所以开展国防交通保障工作时，在经费保障问题上协调存在着认识上的不统一看法，从而导致国防交通保障工作开展的难度加大。
　　（二）国防交通经费保障的预算渠道。体制的不同，预算的来源渠道不尽相同，缺乏统一的规范管理机制，预算安排不尽合理，行业有行业的资金渠道及管理方式；而地方财政预算也有地方财政预算的安排考虑，没有明确的规范依据来量化预算指数。
　　（三）保障水平及管理方法。由于地区经济发展不一致，地区之间国防交通经费保障的预算安排比例指数自然就会有区别，经济状况好的可能多考虑一点，差的也许甚至就没有国防交通经费保障的预算。

　国防交通经费保障管理存在的问题

　　一是预算缺乏统一的管理标准规范，在交通基础设施建设资金投入和地方财政预算中，没有设立国防经费预算科目，加上国防交通经费保障具体量化指标规定，财政预算安排没有比例标准。二是预算缺乏全面发展的科学发展观，在作国防交通经费保障预算安排时，由于没有强制性的规定，加之国防建设意识淡薄，造成国防交通经费保障的年度预算安排比例过小，甚至没有考虑。三是国防交通经费保障财政预算监督和激励机制不完善，预算执行过程中协调难。

　对国防交通经费保障的设想

　　（一）明确国防交通经费保障项目、基本内容。应进一步建立健全其项目组成及构成内容，明确规定各级财政和企业应承担的责任，减少繁琐、复杂、耗时的工作程序，加强经费保障预算安排和预算的执行监督效力，将国防交通保障工作纳入程序化、规范化管理，保证国防交通经费保障的使用渠道畅通，使国防交通经费保障发挥其应有的保障基础作用。
　　（二）科学测定国防交通经费保障与财政预算的比例。要根据不同时期的经济发展状况和不同时期保障任务的轻重，制定财政预算比例标准，保证国防交通经费保障预算的真正落实，实现在经济建设中促进国防建设的协调发展，使国防交通建设的发展成为经济发展的有效补充。
　　（三）建立统一的管理模式。从上到下建立统一的财政预算科目，进一步完善财政预算及审批支付监督责任制度，按照项目分类和各级应承担的责任，落实预算指标，确保国防交通经费保障的使用程序化、制度化、规范化，使国防交通经费保障使用有据可寻。
　　（四）经费管理。行业按规定执行行业预算审批制度；地方财政应根据上年度财政收入情况按比例安排下一年度国防交通经费保障，并纳（下转第２４页）（上接第２１页）入专项科目管理，在交通基础设施建设和发展中，做好地方性基础设施建设的投入用保障，保证交通基础设施建设的国防要求贯彻落实、国防交通保障工作落实。
　　（五）加大国防交通建设的宣传。要大力宣传国防建设在经济建设中所取的作用，进一步增强人们的国防意识，只有在安定的环境和强有力的国力作支撑的条件下，经济才能稳步快速发展，在交通建设中使国防交通建设成为国家交通建设的重要补充，做好国防交通保障工作，保证各种公共突发事件能够得到及时的处置，在处置中得到各方支援。

（作者单位：安顺市交通战备办公室）