坚持用科学发展观指导人防建设
　　　　　　　　　　　　　　——学习党的十七大报告体会
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　鲍玉成

　 　中国共产党第十七次全国代表大会的胜利召开，是全党全国人民政治生活中的一件大事。胡锦涛总书记在党的十七大作的报告中的一大亮点和突出贡献，是对科学发展观的时代背景、科学内涵和精神实质进行了深刻阐述，对深入贯彻落实科学发展观提出了明确要求。

　　一、深刻理解科学发展观的重要意义

　　科学发展观是科学分析当前我国发展的阶段性特征作出的战略选择，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。深入贯彻落实科学发展观，必须认真学习和全面把握科学发展观的丰富内容，加深对科学发展观精神实质和根本要求的理解。党的十七大报告指出：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”这一精辟概括，深刻揭示了科学发展观的科学内涵和精神实质。
　　第一，要紧紧把握科学发展观的第一要义，坚持把发展作为执政兴国的第一要务。建设中国特色社会主义，首先要发展。发展，对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，具有决定性意义。抓住发展，就抓住了社会主义现代化建设的根本任务和主要内容，抓住了中国特色社会主义事业的关键。改革开放以来我们所取得的一切成果，都是建立在发展基础之上的。不发展就没有中国特色社会主义；不发展，就不可能解决我们面临的这样那样的问题。
　　第二，要紧紧把握科学发展观的核心，坚持以人为本。以人为本是马克思主义历史唯物论的基本原理，是我们党全心全意为人民服务根本宗旨的体现。党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。坚持以人为本，就是要坚持人民在中国特色社会主义事业中的主体地位，要按照立党为公、执政为民的要求，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点。做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
　　第三，要紧紧把握科学发展观的基本要求，坚持全面协调可持续发展。全面，就是以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化、社会建设，实现经济发展和社会进步。协调，就是坚持五个统筹。可持续，就是坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，促进人与自然的和谐，实现经济社会永续发展。
　　第四，要紧紧把握科学发展观的根本方法，坚持统筹兼顾。就是要从中国发展全局和最广大人民的根本利益出发，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，调动一切积极因素，调节并处理好各种具体的利益关系，促进整个社会协调发展，使全体人民朝着共同富裕的方向稳步前进。深入贯彻落实科学发展观，推动科学发展，要求我们始终坚持一个中心、两个基本点的基本路线，要求我们积极构建社会主义和谐社会，要求我们继续深化改革开放，要求我们切实加强和改进党的建设。

　　二、坚持用科学发展观指导人防建设，必须树立与之相适应的新理念

　　我省人防经过改革开放以来特别是“十五”期间的建设，得到一定的发展，但由于历史和现实客观条件的制约，这种发展速度还远远不能适应时代的发展和现代战争对人民防空的要求。
　　一是经济滞后，导致人防基础设施建设欠账多。由于贵州的基本省情是欠发达、欠开发，贫困面大，经济基础薄弱，需要解决的问题多。因此，长期以来地方在人防建设上投入不足，从而导致人防基础设施建设明显滞后。主要体现在：指挥通信基础设施建设进展缓慢。目前除贵阳市已建成一所功能较为完善的人防基本指挥所外，其余市、州、地和国家人防重点城市以及省本级均未建成，有的市、州、地尚未列入建设计划。由于指挥所或指挥中心建设投入较大，按照国家和军区要求，其建设经费主要是由本级财政安排，而我省多数市、州、地的财政都无法安排这笔经费，人防部门只能靠收取的易地建设费启动，有的每年所收取的易地建设费太少甚至无法启动；人防信息化系统、通信警报建设处于低水平。特别是在信息化建设上既受制于指挥所或指挥中心建设，又受制于经费投入不足，因此各地人防部门所购置的电脑等设备无法进行全省指挥自动化联网，大多只用于统计报表、文件处理等日常工作，这与信息战要求的指挥自动化、传输数字化、控制系统化极不相适应；城市人防工程数量差距较大。由于城市发展速度快，人防工程面积的增加赶不上城市人口的增长速度，加之我省几个新增的国家人防重点城市在“结建”工作上近年来才开始启动，因此，我省人防重点城市的人均防护面积与国家要求还有很大的差距。
　　 二是认识上的差距，导致对人防建设重视不够。由于长期的和平环境，广大干部群众特别是领导干部产生了和平麻痹思想，有的认为战争一时打不起来，人防建设可有可无；有的认为我省历来是国家的战略后方，即使发生战争，也不可能打到贵州；还有的则认为人防建设投资大，效益差，劳民伤财，不如把钱投到城市建设和经济建设上。由于不能清醒地认识到我国安全所面临的威胁，缺乏战争忧患意识，对加强人防建设的重要性、紧迫性认识不足，导致工作不到位、经费不落实、机构不健全等现象。特别是我省有的地方贯彻落实人防政策不力，依法应纳入财政预算的经费得不到落实，甚至把应依法收取的人防易地建设费作为当地招商引资的优惠条件随意减免，因而我省人防建设进展十分缓慢。
　　 三是体制原因，导致人防职能单一、人防工作边缘化。由于我国人防工作实行的是军地双重领导体制，这种领导体制本应有利于协调各方面的关系，发挥政府、军队有关部门的作用。但很多部门却把人防工作视为军事系统的工作，人防工作得不到应有的重视和支持，这就形成人防的人、财、物三权由各级政府管理调配，军队系统是业务领导，这种管人的（包括财物）不管事，管事的不管人的体制，制约了人防效能的发挥，不利于工作的开展。另外，从人防部门自身来说，由于体制原因，也造成了一定程度的自我封闭，与外界交流、宣传、沟通甚少。
　　 当前和今后一个时期，人防所面临的形势与挑战。一是当今世界仍不安宁，影响和平发展的不稳定、不确定因素依然存在。虽然和平与发展仍然是时代主题，但天下并不太平，国际政治、经济和军事领域的斗争更加复杂。我国进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化新的发展阶段，国际地位和影响显著提升，国际环境和周边环境继续改善。但我维护国家安全面临的压力仍然很大，不安全、不稳定因素有所增加。这就要求我们要解决好长期的和平环境所形成的和平麻痹思想，保持清醒的头脑，做到居安思危，有备无患，未雨绸缪。二是人防工作由单一的注重战备效益或一度侧重追求经济效益向战备效益、经济效益和社会效益的全面协调发展转变，由单一的人防工作向人防民防一体化转变，要求我们必须推动人防改革向纵深发展，解决深层次的矛盾和问题。三是由单一行政管理向依法建设依法管理的转变，要求我们必须高度重视并善于运用法律手段解决人防建设和改革、发展中遇到的矛盾和问题。把人防建设进一步纳入法制化轨道。四是世界新军事变革深入演进，信息化战争形态加速发展。人民防空作为国防的重要组成部分，是做好军事斗争准备的重要环节。但是，必须看到，我省人防建设与信息化条件下的防空袭作战的要求还有相当差距。深入贯彻落实科学发展观，对于国家现代化建设来说，就是要加快转变经济发展方式；对于军队现代化来说，就是要切实转变战斗力生存模式。这是党的十七大报告的一个十分重要的思想。随着新时期军事战略思想的发展，要求人防建设必须适应新的形势新的任务，对于人防的现代化，就是要在提高城市和重要经济目标总体防护能力上下功夫，贴近未来信息化战争特点建设人防、发展人防。
　　 党的十七大报告中强调：“增强全民国防观念，完善国防动员体系，加强国防动员建设，提高预备役部队和民兵建设质量。”在新的形势下，人防事业的发展面临着许多新课题、新矛盾，既有良好的发展机遇，也面临着严峻的挑战，我们必须坚持以科学发展观为统领，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，树立与之相适应的思想观念，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，使我省人防建设的各项目标任务围绕科学发展观来确立、政策措施根据科学发展观来制定、工作成效用科学发展观来检验，我省人防事业才能够又好又快地发展。

　　三、以改革创新精神，加快我省人防建设步伐

　　党的十七大把科学发展观作为国防和军队建设的重要指导方针，是时代发展的必然要求，是国防和军队建设的迫切需要，标志着我们党对治国治军规律的认识达到了新的高度。中共中央、国务院、中央军委关于加强人民防空工作的决定明确：“人民防空是国防的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要方面，是现代城市建设的重要内容，也是利国利民的社会公益事业。”因此，我们必须坚持以科学发展观统领人防建设全局，站在对党和人民负责的高度，以改革创新精神，抓住机遇，乘势而上，积极推进我省人防建设，以适应时代的变化和形势的要求。
　　 第一，不断解放思想，以思想的大解放促进人防建设的大发展。我省人防与发达地区的差距有历史、地理、经济滞后等客观原因，但从主观上看，主要还是思想观念的差距。有的人防部门这些年在解放思想、转变观念上取得了一些成绩，人防建设也有了较大的发展，如贵阳、遵义等市，但总的来看，还有相当地区人防部门存在思想观念不适应形势发展的要求，还存在“等、靠、要、混、养”等阻碍发展的思想障碍。实践证明，解放思想、实事求是是引导社会前进的强大力量。在今后的工作实践中，我们必须进一步解放思想、实事求是、与时俱进。我省人防部门在职能定位上有先天优势，省政府将交通战备、一级火箭残骸落区等工作职责赋予人防部门，这种体制也给我省人防提供了更大的发展空间，只要我们自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，使人防各项工作体现时代性、把握规律性、富于创造性，真正做到发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面，就能够为我省人防建设又好又快发展注入新的生机。
　　第二，坚持人防建设与经济建设的全面协调发展。人防建设与经济建设协调发展，既是人防工作的一条重要原则，又是贯彻落实科学发展观的具体体现。这一原则，在人民防空法和中共中央、国务院、中央军委的文件中都有具体的要求。近年来，我省人防建设虽然有了长足的进步，但与全省经济社会的发展仍不相适应。发展经济是解决所有问题的关键，经济建设搞不上去，人防建设也不可能搞好。谋划人防建设，必须服从服务于经济建设这个大局，立足于基本省情、市情、县情，充分考虑地方经济的支持能力，不提过高过急的要求。而经济发展到一定程度，各级在集中精力抓经济建设的同时，应充分考虑国家安全和长远发展需要，依法把人防建设纳入国民经济和社会发展规划，把人防建设纳入国防动员建设的总体部署，通盘考虑、统一安排，在经济建设中贯彻国防要求，考虑人防发展需要，使人防建设与经济建设协调发展，努力改变我省人防建设在总体上滞后于经济社会发展的局面。我省虽然经济相对落后，要办的事情很多，但是在经济逐步增长的情况下，应千方百计保障人防建设的必要投入。特别是人防指挥所或指挥中心等重点建设项目上，各地财政更应给予重点投入。人防是重要的战备事业和公益事业，各级政府要牢固树立“人民防空人民建，人民防空为人民”的思想，认真筹措和落实人防经费，保证人防建设必要的投入。一是要依法落实政府负担的人防经费。《人民防空法》、《贵州省人民防空条例》、《中共贵州省委、贵州省人民政府、贵州省军区关于加强人民防空工作的意见》对此都有明确规定，县级以上各级政府要依法将人防经费列入财政预算，按照省里规定的比例安排人防建设资金。由于我省经济落后，各地财政总量小，加之规定列入财政的比例也少，因此各市、州、地财政应负担的人防经费实际数量非常有限，但尽管如此，也有相当的地区未按规定保障这部分经费。另外，不得将依法征缴的人防经费代替应由政府负担的财政预算投入，我省有的城市己经有这种情况，在今后的执法检查中应予以纠正。二是要依法征缴社会负担的人防经费。加强人防建设，既是政府应尽的职责，也是全社会共同的义务。对社会负担的人防经费我省主要有人防易地建设费，应依法足额收缴。各级对征缴的人防经费、人防行政事业性收费以及人防罚没收入，要按照“收支两条线”的原则，纳入财政预算管理，全额用于人防建设，任何单位不得挪用、挤占或截留。财政、审计、人防部门要加强对人防经费征缴、使用、管理情况的审计、监督和检查。要注意发挥好财政资金的调控和引导作用，保障人防建设的急需和重点。要采取有效措施，加强省级人防经济统筹和调控能力，确保省内重点人防建设项目投入。特别是人防易地建设费，我省采取的是属地和分级管理相结合的方式，所收取的费用，除个别城市上缴部分给省办外，其余均未上缴，下步还要积极协调财政、物价部门，对各地收取的易地建设费应按百分之十的比例上缴省级财政专户作出专门规定，以发挥省级的调控能力。三是要拓宽人防建设投融资渠道。要依据国家有关规定，采取有效措施，鼓励、支持、吸引社会资金投入人防建设。对非涉密人防工程项目，应尽量向社会开放，鼓励各类投资主体参与建设和开发利用，形成投资主体多元化、投资来源多渠道的人防建设格局。对人防建设依法享受的优惠政策，要用足用好，落实到位。四是要抓住我省城市化建设加快的有利时机，使防空地下室建设、人防音响警报建设有一个大的发展。
　　第三，扎实有效地做好军事斗争人防应急准备。党的十七大报告指出：“贯彻新时期军事战略方针，加快中国特色军事变革，做好军事斗争准备，提高军队应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力，坚决维护国家主权、安全、领土完整，为维护世界和平贡献力量。”这既是对军队的要求，也是对整个国防建设的要求。现代战争，空袭己经成为主要的作战样式，城市成为空袭的重点，人防面临的防空袭斗争任务更加艰巨。作为与军事斗争相同步的人民防空，当前和今后一段时期内，应急准备将成为新时期人民防空军事斗争准备的紧迫任务。我省在人防应急准备工作中应本着立足长远、着眼应急、统筹规划、突出重点、分类指导、整体推进的原则，并以此为契机，重点抓好各级指挥所或应急 指挥中心建设、防空袭预案的制定完善、人防信息化建设等工作，确保２０１０年前省办及各人防重点城市在组织指挥、信息保障、防护工程、人防专业队伍、人口疏散、重要经济目标防护、人防队伍防护能力建设等方面，都要基本具备应对重大突发事件的应急能力。
　　第四，积极推进人防机关“准军事化”建设。自２００４年２月国家人防办颁发《人民防空机关“准军事化”建设标准（试行）》和《２０１０年前人民防空机关“准军事化”建设纲要》以来，我省结合实际，制定了《贵州省人民防空办公室关于全面开展人防机关“准军事化”建设的意见》，几年来，全省人防部门严格按照人防机关“准军事化”建设标准，全面落实“政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬、廉政高效”的总体要求，加强机关全面建设，使机关建设进一步规范化、制度化、科学化，有效地促进了全省人防事业的发展。通过今年省办按照国家人防办下发的考核验收实施细则组织的考核验收情况看，全省基本实现了人防机关“准军事化”建设第一步目标，但是各地发展还不平衡，有的差距也还很大，我们要按照国家人防办的要求，不断总结经验，认真查找问题，巩固第一步建设成果，同时，还要把人防机关准军事化建设与政府绩效目标管理、机关作风教育整顿、党的先进性建设工程等结合起来。目前距离２０１０年前全面实现人防机关准军事化建设目标的时间己经不多，作为各方面基础都比较差的我省各级人防部门，更应以人一之我十之、人十之我百之的精神，为在２０１０年全面实现人防机关“准军事化”建设第二步目标而努力。
（作者：省人防办党组成员、机关党委书记）