加强和改进机关党建工作推进
人防事业又好又快发展
　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　李世春
　　

　　胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“党要站在时代的前列，带领人民不断开创事业发展新局面，必须以创新精神加强自身建设，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”贯彻落实党的十七大精神，全面推进党的建设新的伟大工程，人防机关党的建设必须与时俱进，根据时代、形势、任务的发展变化，加强和改进机关党建工作，以改革创新精神，不断地研究新情况，解决新问题，取得新成绩，推进人防事业又好又快地发展。
　　一、正确认识和把握人防机关党建工作面临的形势和任务。正确认识和把握形势是做好人防机关党建工作的重要前提，党的十七大高举中国特色社会主义伟大旗帜，审时度势、高屋建瓴、面向未来，根据国际国内形势的发展指出：“当今世界正在发生广泛而深刻的变化，当代中国正在发生广泛而深刻的变革，机遇前所未有，机遇大于挑战。”高举中国特色社会主义伟大旗帜，贯彻落实科学发展观，2020年实现全面建成小康社会，是时代赋予党的崇高使命。认清形势，把握大局，抓住和利用好重要战略机遇期，全面推进党的建设新的伟大工程，人防机关党的建设，要站在国家安全和发展战略全局的高度，紧紧围绕新时期开展军事斗争，做好人民防空应急准备目标、任务、时间节点，加强人民防空战备建设。要围绕中心，服务大局，为全面完成2010年人防机关准军事化建设任务提供坚强有力的组织保证是新时期人防机关党的建设面临的新形势，是时代赋予的重任。
　　二、人防机关党建工作职能、地位和作用。人民防空是国防的重要组成部分，人民防空办公室是国防动员委员会常设办事机构，是政府主管人民防空工作的职能部门。人防办公室党组统一领导人防机关党的建设，办机关党委和各党支部是党的重要基层组织，在党的组织结构中处于重要位置。人防机关拥有一大批高素质、水平、能力的党员干部职工队伍。按照《党章》和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》的有关规定，人防机关党建工作其主要职能：
　　（一）宣传和执行党的路线、方针、政策和决议，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，支持和协助部门负责人完成本单位所担负的工作任务。
　　（二）组织机关党员和干部职工学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的路线、方针、政策，学习科学文化知识。
　　（三）对党员进行严格管理和监督，一是督促党员履行义务，保障党员权利不受侵犯。二是对党员进行监督，严格执行党的纪律，加强党风廉政建设，坚决同消极腐败现象作斗争。三是对入党积极分子进行教育、培养和考察，做好党员发展工作。
　　（四）做好机关干部职工思想政治工作，维护职工正当权益，帮助解决实际困难，推进机关三个文明建设。
　　（五）协助党组管理和指导机关工会、共青团、妇委会等群团组织，支持群团组织依照各自章程独立负责地开展工作。
　　人防机关党建工作地位：人防机关党组织在机关工作运行中占据着十分重要的领导地位，这种地位是党的性质决定的。一是政治领导地位。中国共产党是执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心，党的最大优势就是政治优势，从政治上领导一切。人防机关党组织的职责是从政治上领导机关党员确保党的路线、方针、政策的贯彻执行。二是战斗核心地位。人防机关党组织的号召力、向心力、凝聚力十分重要，人防机关党组织是发动机关党员干部职工发挥先锋模范作用的指挥中心，领导党员干部体现党的先进性，激发广大党员干部职工发挥积极性、主动性、创造性，带头完成单位和党组分配的各项工作任务。三是组织统领地位。人防机关党组织按照《党章》和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》履行相应的职责和权利，组织带领机关广大党员模范执行党的路线、方针、政策和决议，引导、团结和带领机关干部职工积极参加社会主义现代化建设，为夺取全面建设小康社会新胜利作贡献。
　　人防机关党建工作的作用：人防机关党建工作的核心是抓好机关党组织、党员队伍的建设和管理，教育全体党员切实做到立党为公、执政为民，保持党的先进性，树立机关党组织和党员求真务实、开拓进取、清正廉洁的良好形象。一是战斗堡垒作用。《党章》第五章三十一条规定：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”贯彻执行党的路线、方针、政策，夺取全面建设小康社会新胜利，人防机关党的各级组织要始终坚持党要管党、从严治党的方针，改进领导方式，提高领导水平，完善工作制度，增强党组织的战斗堡垒作用，带领机关党员干部职工为建设中国特色社会主义事业做贡献。二是模范带动作用。人防机关党委和各支部是党的重要基层组织，每个党员都要按照《党章》的规定严格要求自己，拥护党的纲领，遵守党的章程，履行党员义务，执行党的决定，严守党的纪律，对党忠诚，积极工作，吃苦在前有享受在后，率先垂范，甘于奉献。时时处处体现共产党员的先进性，给机关干部职工作表率。三是教育引导作用。人防机关党组织要深入开展以“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，全面推进中国特色社会主义事业，早日实现全面建成小康社会宏伟目标的教育，坚定理想信念，树立科学的世界观、革命人生观和正确的价值观，提高党员的综合素质。努力学习，勤奋工作，开创人防建设的新局面。
　　三、人防机关党建工作必须与时俱进、改革创新。
　　党的十七大提出以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，人防机关党建工作在迎接新挑战、促进新发展的过程中，必须坚持与时俱进，加大改革创新力度，增强生机与活力。
　　（一）工作思路要创新。解放思想、创新工作思路是人防机关全面推进党的建设新的伟大工程，加强和改进党建工作的基础和前提。要把创新机关党建工作思路从不适应新形势发展的传统封闭体系条条框框束缚中解放出来，从认清形势、把握大局，紧紧围绕党的中心工作为人防战备建设提供坚强有力的组织保证做好服务、搞好保障的大背景下去思考。要根据新时期开展军事斗争、做好人民防空应急准备工作任务时间节点的安排谋划工作思路，落实保障措施，明确工作内容，安排工作任务，始终贯穿机关党建工作中，努力提高党建工作的水平，确保人防战备建设目标任务的完成。
　　（二）工作机制要创新。与时俱进，创新工作机制是新时期开展人防机关党建工作的时代要求。开拓创新机关党建工作机制，要结合人防机关实际，人防机关队伍的构成是三多一少。即：一是转业、复员、退伍军人多，占职工总数80％以上，现任处（科）长基本都是军队转业的团、营职干部；二是中共党员人数多，占职工总数80％以上；三是离退休老同志多，占职工总数50％。一少是青年职工少，30岁以下青年人占职工总数不到10％，构建工作机制。要按照优化基层党组织设置，选配好人防机关党支部书记。凡机关各处（科）有三名以上正式党员的部门和事业直属单位都要单独建立党支部，支部书记由部门和单位行政主要负责人担任，实行一岗双责，党务、行政工作两手抓，双促进。二是设置机关党委或总支的人防机关必须根据工作需要、精干、高效和有利于加强党的建设，选配好、选配强专职党务干部。三是结合机关干部轮岗，对专、兼职党务干部适时进行交流，按照党政干部考核成绩，培养和选拔德、才兼备的党员领导干部，充实、加强机关各级党的组织。
　　（三）工作方法要创新。工作方法创新是人防机关党建工作创新的重要内容。党的十七大提出，要增强国防观念，完善国防动员体系，加强国防动员建设。人民防空机关面临的首要任务是做好新时期开展军事斗争，人民防空应急准备。机关党建工作要围绕中心、服务大局，要创新和完善机关党建工作领导方法和管理方式，增强工作的针对性，掌握工作主动权，首先是建立机关党建工作绩效目标管理责任制。人防机关各级党组织负责人为本部门、单位党建目标管理第一责任人，各司其职、各负其责，把机关党建工作由“软任务”变成“硬指标”，责任到人、严格奖惩，确保年度各项任务的完成。其次，机关党建工作要形成“合力”，机关党委和各支部要正确处理好与各部门、各直属事业单位的关系，加强联系，做好协调与沟通，为开展机关党建工作创造良好条件和氛围。再次要把党建工作的传统教育管理模式转移到运用现代科学方法和手段上来，办好机关互联网党建工作专栏、开办党的知识讲座，通过开展建设学习型机关活动，采取走出去请进来的方式加强与外界的交流，学习借鉴兄弟部门机关党建工作先进经验，取人之长、补己之短，创造性地开展工作。
　　加强和改进机关党的建设，是巩固党的执政地位的必然要求，是履行好人防部门职责的重要保证。人防机关党的各级组织要切实加强和改进机关党建工作，在贯彻执行上级党组织党建工作任务时要按照本部门的工作需要明确和落实机关党建工作任务，力求使机关党的建设各项工作更加贴近本部门的工作实际，贴近上级党委和政府的中心工作，充分发挥机关党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，带领机关干部职工与时俱进、开拓进取。确保新时期开展军事斗争，做好人民防空应急准备各项工作的落实，推进人民防空事业又好又快地发展。

（作者：贵州省人防办机关党委书记）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年七月十八日