对遵义市人民防空疏散基地建设的思考

　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　叶秉锐

　　
　　人民防空疏散，是为战时避免和减少城市人员伤亡，保存有生力量和战争潜力所采取的有效防空措施。搞好疏散基地建设是搞好人民防空的重要保障，是人民防空的基本要求。现我就遵义市人民防空疏散基地的建设谈点看法。

存在的主要问题

　　一是政府重视不够。《人民防空法》第三十七条规定：“人民防空疏散由县级以上人民政府统一组织，人民防空疏散必须根据国家发布的命令实施，任何组织不得擅自行动。”第三十八条规定：“城市人民防空疏散计划，由县级以上人民政府根据需要组织有关部门制定”等。目前遵义市、县两级政府都未出台有关加强人民防空疏散的具体实施意见，没有建立一个功能完善的人民防空疏散基地，各级人民政府负担的人民防空经费，未列入地方各级预算，与经济建设协调发展、与城市建设相结合不合拍。二是市民意识淡薄。长期的和平环境，人们容易滋生和平麻痹思想，部分市民国防观念淡薄，对人民防空工作有一些模糊认识。有的认为大战一时打不起来，人民防空建设可搞可不搞，贵州是边远高原，搞人民防空疏散建设没有必要；有的认为人民防空建设投资大，待经济发展了再建设也不迟，甚至有个别县的领导认为搞人民防空建设影响本县的发展，影响招商引资；还有的认为人民防空工作只是挖一挖防空洞等。这些认识不利于加强国防建设和人民防空建设，与经济建设协调发展、与城市建设同步。我们一定要居安思危，切不可忘记忘战必危的古训。三是计划不落实，制度不完善。市、县两级人民防空部门都制定了防空袭预案，完善部分配套保障计划。但是没有组织落实在行动上，责任不明确。四是观念滞后，结合不够。新农村建设为疏散基地建设开辟了新路子。在近期的考察学习中，我们注意到，不少地区的人民政府根据城市人民防空疏散计划，组织有关部门和单位采取城乡挂钩、对口扶持、新农村建设等办法，帮助预定的疏散地区发展经济、脱贫致富，得到了当地人民的好评，取得了很好的效果（如成都、江苏、浙江、福建等），这些经验值得我们学习和借鉴。

主要对策

　　第五次全国人民防空会议指出：“要按照就地掩蔽和就近疏散相结合的要求，规划好城乡结合、区域结合的疏散地域，并抓好相应的基础设施建设。”遵义地处黔北，有许多重要的经济目标和防护目标（包括工矿企业、军工企业、防空基地、能源基地等），战略位置十分重要。笔者认为，搞好疏散基地建设，应注重把握以下几点。
　　（一）政府重视，统一组织。要坚持政府主导、部门赞助、人民防空部门协调的基本原则，抓好人民防空疏散基地建设。一是加强领导，成立小组，全面负责人民防空疏散基地建设工作；二是出台政策，制定市、县两级《关于加强人民防空战时（应急）人口疏散基地建设的意见》，做到有法可依，有文可循；三是落实经费，县级以上地方各级人民政府应当依法将人民防空经费列入地方预算，保证千分之一经费落到实处。
　　（二）认清形势，统一思想。维护国家的安全和统一，保卫人民的和平劳动，都需要建设巩固的国防。当今世界很不安宁，各种矛盾错综复杂，影响和平与发展的不稳定、不确定因素依然存在。西方敌对势力从未放弃对我国实施西化、分化的政治图谋，他们通过各种手段加紧对我国进行渗透、破坏、颠覆活动。人民防空作为国防的重要组成部分，关乎国家的安全和人民生活稳定，与国家的兴衰存亡密不可分。面对复杂的对敌斗争形势，各级党委政府要始终保持清醒头脑，充分认识加强人民防空工作的重大意义，用临战姿态和实战标准加紧推进各项人民防空工作。要开展形式多样的人民防空知识教育和人民防空法制宣传教育，切实提高市民群众对现代空袭的自防自救和心理适应能力，营造全社会关心支持人民防空工作的良好氛围。各企事业单位、学校、社区要把人民防空宣传教育与国防教育、城市公共安全教育结合起来，充分利用各种人民防空资源，为社会提供避难场所，使居安思危、有备无患的意识深深扎根于市民的头脑中。
　　（三）转变观念，拓宽途径。一是科学选址。要按照走得快、住得下、隐蔽性强的原则进行选点。根据信息化战争空袭的特点，敌主要使用高技术空袭兵器实施精确打击，而不会像过去那样使用大规模杀伤性武器进行地毯式轰炸。同时，敌空袭的突然性大大增加，紧急疏散的时间较短。因此，疏散基地不宜距市区过远，最好距市区２０～３０公里，交通方便，依山傍水，乘车在１小时内到达的近效农村。二是拓宽载体。在重点建设疏散基地的同时，结合新农村建设“四在农家”活动，由有关部门和单位采取对口帮扶、城乡挂钩等形式进行建设，真正把人民防空疏散基地建设和社会主义新农村建设融为一体，实现互利双赢。三是依块划分。为快速、安全、有序疏散，由市委、人大、政府、政协率各部门，社区以办事处为块划分进行疏散。
　　（四）完善机制，抓好落实。一要制定修订市、县、街道人口疏散保障预案。市区总体人口疏散方案作为市防空袭预案的重要内容，以市防空袭预案为依据，制定街道人口疏散保障计划，有计划地结合警报试鸣和防空袭演习，组织居民疏散演练。二要制定疏散与接收的具体方案，做到疏散路线、地点、人数清楚，把城市人口疏散安置、物资储运、供应等准备工作落实到相关职能部门，落实到街道、社区、镇、村和责任人。必要时，还要拟订流动人口疏散计划。三要建立疏散地与被疏散地两地政府联席会议制度，作为疏散地与被疏散地的组织领导与协调机制，每年召开１～２次联席会议，商讨两地共同交流活动的内容、形式、要求和需要协调的问题等。
（作者：遵义市人民防空办公室副主任）