贯彻落实科学发展观促进人防建设又好又快发展

　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　任　欣

　　　科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。加强人民防空建设，事关国家安全和战略全局，具有重要的现实意义和深远的历史意义。当前，我省人防建设面临要加快推进以适应未来军事斗争、防空袭斗争的需要，同时人防建设又受到欠发达、欠开发基本省情制约的局面。人防建设必须与国防建设、经济建设、城市建设相协调，又好又快地发展，便成为人防建设自觉地贯彻落实科学发展观的题中应有之义，成为需要思考的问题。

　 　一、现阶段我省人防建设的任务

（一）军事斗争准备要求人防建设加快推进
　 　和平、发展、合作是当今时代的潮流，国际形势继续趋于缓和，我国安全环境总体保持稳定，但新的不确定、不稳定因素也在增长。西方敌对势力继续对我实施西化、分化和遏制战略。台海形势复杂严峻，未来几年发生重大“台独”事变的危险性严重存在，围绕台湾问题发生一场有外敌军事干预的高技术局部战争的可能性不能排除。我省近海、近边，是国家重要的国防军工基地、西电东送基地和战争潜力基地。空袭和反空袭已成为现代战争的主要作战样式，在未来军事斗争、防空袭斗争中，我省一些重要城市和重要目标面临空袭威胁。
　　 贵州人防建设的基础比较薄弱。虽然近些年人防各项建设取得了长足进步，但是整体发展水平与全国先进省区市相比仍然有很大差距，同新时期军事斗争人防准备需要还不相适应。增强人民防空能力，保护人民生命财产在未来防空袭斗争中尽量免受损失，是党和政府提高执政能力不可或缺的重要方面，是人防机关肩负的神圣职责。按照国家和军区部署要求，要以省会城市和其他国家人防重点城市为重点，切实抓好防空袭斗争准备，做到未雨绸缪。
　　 （二）人防建设正在由注重战备效益转向战备效益与经济效益、社会效益协调发展
　　 人民防空，是国家根据国防需要，动员和组织群众采取防护措施，防范和减轻空袭危害。人防建设是为应对未来防空袭斗争的必要准备，只要存在防空袭威胁，人防建设就要不断发展完善，一旦遭遇外敌空袭时，人民生命财产和社会主义现代化建设成果才能得到有效保护。过去，人防建设注重战备效益，这是由当时的战争风云密布的国际环境所决定的，二十世纪６０—７０年代尤为突出。冷战结束后，世界格局发生深刻变化，给我国的和平发展提供了非常难得的历史机遇，１９９６年１０月颁布的《中华人民共和国人民防空法》明确：“人民防空实行长期准备、重点建设、平战结合的方针，贯彻与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则。”由此，国家以法律的形式确定了人防建设的方针和原则。长期准备，就是我们在和平时期要居安思危，要有计划有步骤地实施人防建设。重点建设，就是在服从经济建设的前提下，区分轻重缓急，有重点、分层次地实施人防建设。平战结合，就是人防建设要在确保战备效益的前提下，兼顾社会效益、经济效益。人民防空贯彻与经济建设相协调、与城市建设相结合的原则，体现了人防建设与经济建设、城市建设相互依存、协调发展的关系。要求人防建设与经济建设发展的水平、与城市建设的规模相适应，把人防建设规划纳入经济建设和城市建设的统一规划并同步建设。同时，在经济建设和城市建设中贯彻人民防空的要求，兼顾人民防空的需要，从规划、建设、维护、使用、管理上力求做到一笔投资，多种效益。《中华人民共和国人民防空法》确定的方针和原则，是中国特色人民防空的一次改革和创新，是人民防空发展的必由之路，人防建设由此发生了深刻的变化。

　　 二、制约我省人防建设发展的主要问题

　 　（一）认识不正确，对人防建设重视不够
　　 长期的和平环境，人们容易产生和平麻痹思想；加之贵州在抗战中一直是祖国的大后方，没有发生过外敌入侵的大规模战事，一些人包括相当数量的领导干部便表现出国防观念淡薄，忽视人防建设的思想。主要是：有的认为战争一时打不起来，人防建设可搞可不搞；贵州地处山区，城市规模不大，即便打仗也打不到这里；有的认为人防建设投资大，等经济总量上去了再来建设也不迟；人防建设就是挖洞，成效看不见，搞地面建设才容易出成果、出政绩，等等。这些不正确的认识致使我省人防建设得不到应有的重视。有的地方政府没有站在维护国家安全和战略全局的高度，充分认识做好人防工作的重要意义，导致贯彻落实人防法律法规不力，人防机构不健全，人员编制和经费不能保障工作需要等问题，这些都极大地阻碍了人防的建设和发展，使我省人防建设与全国先进省区市的差距逐步拉大。
　　 （二）经济发展滞后，对人防投入不足，人防建设未真正纳入国民经济和社会发展计划
　 　 由于受基本省情制约，我省长期以来人防建设投入不足，人防建设未真正纳入国民经济和社会发展计划。一是人防建设经费落实未到位的问题较为严重。《中共贵州省委、贵州省人民政府、贵州省军区关于加强人民防空工作的意见》要求，县级以上人民政府要依法将应当负担的人防建设经费列入财政预算，每年应按不低于本级财政收入的１‰安排人防建设经费。通过检查发现，全省除省级和极少数地区外，各级政府普遍存在：１、没有将人防经费单项列入预算；２、将人防机关的办公经费与人防建设经费混淆；３、人防建设经费安排比例、数量不足。有的地方政府还把应依法收取的人防易地建设费作为招商引资的优惠条件随意减免，或者准予一些新建项目少修或免建人防地下室。二是国家人防重点城市虽然基本上都将人防建设纳入国民经济和社会发展计划（省级人防重点城市正在逐步推进此项工作），但是大都没有具体内容，缺乏可操作性；除少数国家人防重点城市外，其余人防重点城市还没有将人防建设规划纳入城市建设总体规划。三是全省各地均未按《中共贵州省委、贵州省人民政府、贵州省军区关于加强人民防空工作的意见》要求，将人防建设任务纳入政府任期目标，也没有把人防建设作为考核政府政绩的内容。这些都影响了我省人防建设又好又快发展。

　 三、以科学发展观为统领，正确处理人防建设与国防建设、经济建设与城市建设的关系，促进人防建设又好又快发展

　 　科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求和根本方法是全面协调可持续与统筹兼顾。人防建设加快发展，目的主要是保护人民群众生命财产安全。人防建设在发展过程中要自觉做到全面协调可持续和统筹兼顾，使其又好又快地向前发展。
　 　 （一）人防建设与国防建设相协调，适应国家安全需要
　 　 人民防空是国防的重要组成部分，是国家防空体系的组成部分。我国的防空体系由国土防空、野战防空和人民防空组成，人防建设纳入国家防空体系建设，形成相互配合、相互支援、集中统一的整体防空力量。人民防空的各项准备是国家整体防御准备的组成部分，人防建设是国家战备防御、战场建设、城市防卫的重要内容之一，依据积极防御的战备方针、原则和意图，我省人防重点城市的防空袭预案，人民防空的建设规划、建设重点、建设规模、防护标准和防护要求等，都必须符合国防的要求。
　　 大力搞好人防建设，使完善的人民防空体系成为维护和平、制约和延缓战争爆发的重要威慑力量。在平时起到遏止战争的作用，在战争到来之时成为强大的国防的重要方面，为赢得信息化条件下的局部战争提供保障。当前，做好军事斗争应急准备是人防建设最重要、最现实、最紧迫的任务。积极推进人防建设，切实抓好人防重点城市应急准备，使人民防空在未来军事斗争中真正成为强大国防的有力支撑。
　 　 （二）人防建设与经济建设相协调，适应经济建设发展需要
　 　 加快经济建设发展是全面建设小康社会的首要任务，也是人防建设的基本依托和前提条件。一方面，人防建设要服从服务于经济建设大局，依据经济建设的发展规模和速度而发展，同时为经济建设提供重要安全屏障，利用人防工程设备、设施，为经济建设服务，促进经济增长；另一方面，经济建设中不能忽略人防建设，使其滞后于经济发展水平。要把人防建设纳入本地国民经济和社会发展计划，在经济发展中兼顾人防建设和人防需要，从而实现有机结合，协调发展。
　　 虽然，我省的人防建设总体上落后于经济建设，但是我们也要充分考虑我省的经济支持能力，不提过高过急的要求，坚持实事求是，量力而行。同时，又要着眼于认真履行职责，把人防建设与保护经济发展成果联系起来，努力克服困难，自加压力，以人一之我十之、人十之我百之的精神，保证人防建设有一个较快的速度、较好的效益向前推进。贵阳、遵义等城市的实践证明，搞好人防工程建设及其平时的开发利用，能够扩大就业，增加税收，有利于经济发展，为国家作贡献；有利于增强人防自身发展能力，减轻国家和地方财政负担。
　　 （三）人防建设与城市建设相协调，适应城市建设发展需要
　 　 城市是人防建设的基本载体，人防是现代化城市建设的重要内容。城市建设与人防建设相结合，可以提高城市的总体防护功能；可以增强地面建筑的抗毁抗震能力，减轻灾害破坏程度。对于完善城市功能，推进城市立体发展，建设安全城市具有重要意义。随着我省城市化进程加速，土地资源变得日益紧缺，充分利用地下空间已成为城市发展的显著趋势。在城市化进程中，坚持人防建设与城市建设相结合，合理开发利用地下空间，能够有效缓解城市发展与土地资源紧缺、城市建筑与人口密集、道路狭窄与交通拥挤等矛盾；能够改善城市环境，拓展城市空间，建设节约型城市，有效提高城市的可持续发展能力。
　　 当前，我们要紧紧抓住经济加速发展和城市高速成长这个机遇，一是县级以上人民政府在制定修编城市规划时，要将人防建设规划纳入城市总体规划，并在城市的规划和建设中逐步实施。二是人防主管部门要根据国防建设需要、国民经济发展水平和城市总体规划，制定切实可行的人防建设规划，经批准后在城市建设中逐步落实。三是人防主管部门要大力推进在城市建设中贯彻人民防空要求，结合民用建筑修建防空地下室，以及利用防空地下室战时用于防空，平时用于商业经营场地或停车场等。做到地上地下统一规划、同步建设，实现人防建设与城市建设同步发展。
　　 此外，按照上级要求，我们还要走防空防灾相结合的发展道路，不断深化平战结合工作，逐步将人防指挥体系与政府处置突发公共事件应急体系衔接起来，把人防专业队伍建设纳入应急救援队伍建设之中，把人防设备设施用于保障平时应急救援行动。

（作者：贵州省人民防空办公室纪检员）