坚持以科学发展观为指导扎实推进人防建设又好又快发展
　　
叶秉锐

　　人民防空是国防的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要方面，是现代城市建设的重要内容，是利国利民的社会公益性、基础性、先导性、战略性的事业，历来受到党和国家的高度重视。在第五次全国人民防空会议上，胡锦涛总书记对加强新世纪新阶段人民防空建设作了重要指示，强调要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，正确认识和处理国防建设与经济建设的关系，努力开创人民防空事业发展的新局面。胡总书记的重要指示，给人防工作提出了更高的标准要求，我们必须提高认识，领会实质，用更宽的视野认识人防，用更高的标准要求人防，用更硬的措施发展人防，扎实推进我市人防建设又好又快发展。

　　 　　　　　　一、科学判断和正确把握人防工作形势，在构建和谐社会的实践

　　　　　　　　　　　　　　中推进人防事业持续协调健康发展。

　　“十五”时期，是我市人防事业协调健康发展的时期，也是取得丰硕成果的时期。各级人防部门高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，抢抓机遇，开拓进取，解放思想，加快发展，使我市人防事业得到了长足的发展，人防法制建设和宣传教育工作、组织指挥建设、工程建设、防空警报建设、行政执法工作、平战结合工作、县级人防工作、机关“准军事化”建设有了新突破。分别被国家和成都军区国动委评为人民防空先进单位、先进城市，连续４年被省人防办目标绩效考核评为一等奖，连续７年被遵义市委、市政府目标效能考核评为一等奖。
回顾“十五”的工作实践，我们对人防发展的认识，积累了一些新的经验和做法：一是构建和谐人防必须坚持战略研究；二是推动人防发展必须争取各方参与；三是推进持续发展必须弘扬攻坚精神；四是建好遵义人防特色必须坚持创新思维。在充分肯定成绩的同时，我们还要看到在人防事业推进中存在的问题和困难。一是我市的人防发展与新时期军事斗争人防准备需要还不相适应；二是我市的人防发展与广大人民群众日益增长的人防要求，特别是构建和谐社会的要求还不相适应；三是我市的人防发展与我市经济社会发展也不很协调；四是我市人防发展总体水平依然不高，各县之间发展还不平衡；五是我市的人防发展与队伍的业务能力还有较大的差距，需进一步提升。对此，我们必须保持清醒的头脑，克服小进即安的思想，科学分析当前人防存在的矛盾和问题以及产生的根源，趋利避害，迎接挑战，准确把握新形势、新阶段人防工作的规律和特点，以人一之我十之，人十之我百之的攻坚精神，认真研究，创新发展，推动人防工作的观念创新、制度创新和科学创新，真正使我市人防工作体现时代性，符合战争性，把握规律性，富于创造性，适应经济发展和城市发展的需要。

　　二、坚持以科学发展观为统领，切实增强做好人防工作的责任感和使命感，

为构建社会主义和谐社会创造良好的人防环境

　　第一，要用更宽的视野认识人防。当今世界，科学技术日新月异，知识经济方兴未艾，国力竞争日趋激烈。当前，我国安全环境保持了总体缓和稳定的基本态势，但传统与非传统安全威胁相互交织，影响和平与发展的不稳定不确定因素在增多，“台湾”当局分裂祖国的活动更加猖狂，霸权主义进一步升华。因此，我们要从国际大背景，国家大战略，遵义大发展的现实需要，充分认清国家安全环境的复杂性、长期性、多变性和现实性，充分认清人民防空在维护国家安全和人民的生命财产安全，制约和延缓战争方面的重要地位和作用，充分认清人民防空在处置应急突发事件中的重要作用，居安思危，未雨绸缪，努力把人防各项战备建设抓得紧而又紧。
　　第二，要用更高的标准要求人防。我市人防工作尽管取得了显著成绩，但认真反思，在发展上确实还面临着一些突出的困难和问题。遵义是一个欠发达、欠开发、较落后的地区，人防建设的基础还比较薄弱，纵向比进步大，横向比差距大，整体发展水平与全国和战区其他城市相比仍有很大差距，同新时期军事斗争人防准备需要还不相适应，与我市经济发展也不是很协调，特别是在推进人防建设“三个转变”中尚需进一步努力。因此，在工作中我们务必要做到：一是要科学决策。任何一项事业的健康发展，都来源于科学的实施决策，务实地落实决策。决策不当，影响的是发展，耽误的是事业。各级政府和人防部门一定要胸怀全局，审时度势，特别要准确把握国家的政策方针，全面研究人财发展的战略地位，推进人防改革和发展。二要通观全局。各级政府要坚持把人民防空工作提上议事日程，要坚持把人民防空工作的成效，纳入政府任期目标，作为考核政府政绩的一个重要方面，增强政治意识、国防意识、人防意识、责任意识，认真履行职责。三是力求和谐贯彻科学发展观，从全国经济社会发展的情况看，包括人防在内的社会事业是一条“短腿”，对于我市这样的西部地区，人财发展这条腿更短。一条腿长，一条腿短，是跑不快的。因此，必须注重调动诸多方面的积极因素，让一切有利于人防发展的思想活跃起来，一切有利于人财发展的活力释放出来，一切有利于人防发展的积极性调动起来，一切有利于人防发展的社会资金融集起来，形成生动活泼的发展局面。
　　第三，要用更硬的措施发展人防。对于人防的发展，国家、战区和省都有很好的法律和政策，我市也相应出台了有关人防法规性文件，关键在落实。因此，我们要严格按照总体要求，进一步采取更加有力的政策措施，巩固我市人防发展的大好形势，为经济社会的长远发展奠定坚实的基础。一是要坚持与军事斗争准备相协调。把人防各项建设纳入军事斗争准备的总体筹划和部署之中，按照军区和省人防办的标准和要求，以信息化建设和重要经济目标防护为重点，抓紧开展工作，确保按规定的时间节点完成各项任务。二是要坚持与经济建设相协调。人防建设既要服务于经济建设大局，充分考虑地方经济的承受能力，将需要和可能有机结合起来，又要在经济社会发展的基础上，按照国家提出的标准增加对人防的财政投入，使人防建设与当地经济发展水平相适应。三是要依法行政。依法建设，依法管理，是实现人防建设持续快速健康发展的重要保证，是人防工作贯彻依法治国基本方略的客观要求，对不履行人防义务、落实人防工作、破坏人防设施等违法行为，要依法坚决查处。四是要落实责任。坚持把人防工作列入县、区（市）领导班子和“一把手”绩效考核的重要内容，列入计划、建设、规划、房管、消防等相关部门的考核目标，上下衔接，横向沟通，凝聚齐心共管人防工作的合力。

　　三、统筹兼顾，突出重点，扎实推进人防建设又好又快发展

　　“十一五”时期是全面建设小康社会的攻坚阶段，又是人防建设加快发展的重要战略机遇期。面对新时期、新任务，各级政府要从科学发展观统揽人防建设，积极思发展之路，谋发展之策，出发展之力，尽发展之责，实现人防建设的新跨越。
　　（一）把握“一个主题”。发展是当今世界的主题，发展观则是关于发展的本质、内涵、目的、要求的总看法和基本观点。有什么样的发展现，就有什么样的发展观念、发展思维、发展模式、发展战略和发展结果。遵义是革命老区，是一个欠发达、欠开发的地区，人防建设的基础比较薄弱，对于处在这种条件的人防工作，最重要的就是要坚持把发展作为第一要务，增强发展意识，创新发展思路，加快发展步伐。因此，解放思想、抢抓机遇、加快发展，是遵义全部工作的时代主题，人防工作必须牢牢把握，贯穿始终。我市与先进地区的差距，首先体现在思想观念上，必须围绕抢抓机遇，加快发展这个根本主题，积极推动思想观念、体制机制、发展模式和工作方式的创新，坚决克服固步自封，不思进取的思想观念。要树立强烈的创新意识，自觉把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，善于动脑筋，想办法，接受新事物，研究新情况，解决新问题。要树立强烈的开放意识，广泛借鉴一切先进的做法和成功经验，充分利用各种资源，用足、用活、用好政策空间和政策机遇，为加快遵义人防发展服务。
　　（二）提高“两个能力”。一是提高指挥工程的综合防护能力。空袭的高精度、高强度，对人防工程尤其是指挥工程的防护提出了更高的要求，各级各类指挥所是敌人打击的首选目标，必须具有一定的抗新型钻地弹的精确打击和抗电磁脉冲的能力。为此，要从实战需要出发，从设计、建筑材料、施工技术和设备设施等方面，全方位提高指挥工程的抗毁能力。搞好伪装、掩蔽，切实提高指挥工程的综合防护能力，确保指挥稳定可靠。二是提高重要经济目标和生命线工程的生存能力。我市的经济目标数量众多，特别是军工基地多，发电站多，如遭到破坏，比直接杀伤人员所造成的危害更可怕，损失更惨重，其防护问题与人员防护同等重要的位置。要针对高技术兵器的信息，发现、识别和跟踪目标的特点，加强对重要经济目标防护对策的研究与应用，有针对性、计划性地采取伪装、诱导、干扰、拦截等多种防护手段和综合防护措施，切实提高重要经济目标和生命线工程的生存能力。
　　（三）推进“三个转变”。当前，国际国内形势正在发生深刻变化，影响和平与发展的不稳定不确定因素在增多，人防工作面临许多新的情况和问题，如何推进人防创新发展，提高人防建设管理水平，已经成为摆在我们面前重要的时代课题。根据新的形势和任务，我们要着力在推进“三个转变”上下功夫。一是推进人防建设由机械化战争条件下的防空袭准备向信息化战争条件下的防空袭准备转变。着眼应对世界新军事建设挑战，适应国防和军队现代化建设发展要求，切实把推动发展的战略基点放在依靠科技进步和创新上来，把军事斗争人防准备的基点放在打赢信息化战争条件下的防空袭斗争的胜利上，大力加强人防指挥手段信息化建设，牢固树立信息主导意识，强化信息制胜观念，以提高人防信息化水平为重点，加快人防战斗力生成模式的转变，努力提高信息化战争条件下的防空袭斗争能力。二是推进人防建设由单一的防空袭体制向防空防灾相结合的体制转变。走防空防灾相结合的道路，逐步与国际民防接轨，是我国人防发展的大趋势。目前，全国和战区一些省市已进行了积极探索，取得了重大进展。北京、上海、抚顺、丹东、本溪等已相继成立了民防局。我省受客观条件限制，在这方面尚未起步。“十一五”期间，省人防办已决定开展民防试点工作，我们要积极争取，探索路子，做好准备，成为省试点单位。三是推进人防建设由行政命令为主管理的模式向依据法律法规为主管理的模式转变。随着政府法制建设和行政管理体制改革不断深化，要求我们必须改进人防建设管理方式，改进工作方法，与人防改革和发展的进程相适应，不断增强法制观念，严格规范执法行为，大力提高依法行政能力，切实按法律法规要求履行人防建设管理职能。
　　（四）坚持“四个纳入”。坚持人防建设与经济建设、城市建设协调发展，切实把“四个纳入”落到实处。一是要把人防建设纳入国民经济和社会发展规划。这就要求各级政府在经济建设、城市建设和社会发展规划的同时，同步抓好人民防空建设规划，做到统筹兼顾，协调发展。二是要把人防建设规划纳入城市建设总体规划，在制定城市建设规划时，要充分考虑和兼顾人民防空要求，在旧城改造、新区开发和新建、改建基础设施、重要经济项目规划建设中，要按战术技术标准修建防空地下室。三是要把人民防空教育纳入国防教育和“普法”教育体系。统一部署，同步实施，坚持人防教育进学校、进机关、进企业、进社区，并作为绩效考核的重要内容，实现人防教育的制度化、规范化、经常化。四是要把人防经费纳入政府财政预算。各级一定要按照中央要求，切实将人防经费纳入政府的财政预算，逐步加大财政对人民防空建设的投入力度。高度重视，强化措施，严格管理社会负担的人防建设经费，以确保人防建设有充足的财力支持。
　　（五）抓好“五项建设”。一是加紧军事斗争人防准备建设。要按照国家、军区和省的部署要求，切实抓好防空袭斗争准备。要在完善本级和省级重点人防城市防空袭预案的基础上，编制好应急行动方案和各种保障计划，重点指导和编制习水县、余庆县的防空袭预案。同时加紧做好指挥手段预置，建立指挥机制，理顺指挥关系，加强指挥骨干培训，抓好专业队伍应急训练，提高人防应急行动能力。二是加快人防信息化建设。适应现代城市防空防灾要求，立足信息化技术前沿，着力抓好人防指挥控制、情报预警、警报报知、通信保障等信息系统建设，建立上下贯通、左右联动、安全高效的人防指挥自动化体系，不断提升城市防空防灾预警网和警报报知网的科技含量。三是加快人防指挥所建设。我们要把人防指挥所建设作为“十一五”期间人防建设重中之重的任务来抓，按照人防指挥所建设的标准、防护等级等要求，在“十一五”末完成我市人防指挥所建设。四是抓好战时人口疏散地域建设。城市战时人口疏散是城市人民防空袭行动的重要组成部分，对于减轻城市供应负担、减少人员伤亡等具有重要的战略意义。因此，我们要结合社会主义新农村建设和遵义市的“四在农家”创建活动及地处山区的特点，按照就地掩蔽和就近疏散相结合的原则，切实抓好城市人口疏散地域建设，构建多方向、多方式疏散保障网络，形成城市共建、对口联建的工作格局。２００７年开展试点，今后全面推开。五是加强人防音响警报统控网建设。根据我市构建 ２００万人口城市的设想，重新设置科学合理、功能配套的音响警报器，全部实现统控报警。同时，组建好２０台车载音响警报队伍，弥补警报音响的盲区，确保全市音响警报鸣响率和覆盖率达到１００％。

（作者：遵义市人民防空办公室副主任）